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2017年市政协人口资源环境委员会工作报告

 

2017年工作回顾

    2017年人口资源环境委员会在市政协常委会、主席会议的领导下,深入学习贯彻党的十八届六中全会、十九大精神,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,按照建设资源节约型、环境友好型和社会主义和谐社会的总体要求,紧紧围绕市委市政府中心工作,根据市政协工作部署,积极组织委员认真履职,努力为建设生态泉州、美丽泉州建言献策。
    一、围绕自身建设,把学习放在首要位置
    一年来,我委按照市政协提出的工作任务和要求,始终把加强委员的政治理论和政协知识的学习放在工作的首要位置来抓,切实提高委员对做好新时代人民政协工作的认识,从而提高委员政治思想水平和参政议政能力,增强委员履行职能的光荣感、责任感和使命感,为履行政协职能夯实基础。一是通过各种方式组织委员认真学习贯彻中共十九大精神,深刻把握以习近平同志为核心的中共中央治国理政的新思想新战略。通过学习,引导委员深刻领会习近平同志新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,更加自觉地在思想上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是组织委员学习全国政协、省政协有关会议精神,学习新时代党的统战理论和人民政协知识。通过学习,使委员进一步了解我国新时代经济社会发展的目标和任务、政策措施、政协委员的职责和任务。三是组织委员学习习总书记关于生态保护方面的重要讲话精神以及中央、省、市有关人口、资源、环境保护方面法律法规及政策文件。四是组织召开市县两级政协人口资源环境委工作会议,交流做好人资环委工作和自身建设经验,探讨进一步开展人口资源环境方面工作的方法和思路,提高了我市政协人资环委整体工作水平。
    二、围绕民生改善开展调研视察,为五个泉州建设建言献策
    (一)关注民生,推动泉州有效应对全面二孩政策实施
    近几年,随着经济社会不断进步,人们生活水平不断提高,对妇幼保健水平和优质教育资源的需求越来越高,这与泉州原本就基础薄弱的妇幼保健水平和不足的优质教育资源不相适应。2016年1月实施全面二孩政策以来,这个民生短板更是凸显。为贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想,加快补齐民生短板,推动泉州全面二孩政策更好落实,我委承担了今年市政协的重点视察课题“全面二孩政策实施情况”的组织实施。为使视察活动更有实效,所提意见建议更有针对性,我委成立了调研组,从妇幼保健工作和学前教育资源两方面开展深入调研,既看城区,又到农村;既有公立机构,又有民办机构,力求调研做到全面性和真实性,掌握了大量的翔实数据和材料。11月份,在市政府分管领导和职能部门的陪同下,市政协主要领导带领部分委员用一天的时间,对这项工作开展视察。委员们针对如何强化妇幼健康服务体系、降低生育成本、补齐教育资源短板等方面存在的瓶颈和难题,尤其是在学前教育保障方面和民办幼儿园的规范管理方面提出意见建议。建议由各级政府牵头,成立无证幼儿园治理工作领导小组,由教育、规划、住建、食药监局、消防部门参与,对民办幼儿园进行全面梳理,分类管理。对于取得办学许可证的民办幼儿园,加强监管,建立办园行为动态监管档案数据库,形成制度体系,及时落实各种奖补政策资金,加强扶持力度。对未取得办学许可证的民办幼儿园,以政府专题会议纪要的形式协调相关部门,组织有资质的机构对幼儿园的建筑主体、消防设施进行评估鉴定,指导幼儿园投资人通过完善建筑、消防安全设施,加快提升硬件水平,同时提升师资水平,达到基本办园标准后,协调土地及规划部门,给予办理验收等手续,发放办学许可证。对教育用房主体结构、消防安全设施存在重大安全隐患的幼儿园,坚决予以取缔关闭。这些意见建议得到市政府主管领导和相关职能部门的高度认可和采纳,进一步推动了我市全面二孩政策的实施。
    (二)选准角度,推进示范性生态城市的创建
    生态,是泉州的一张崭新的名片,2015年顺利通过验收成为国家级生态市后,泉州一如既往地重视生态建设,提出了创建示范性生态市的目标,德化县率先启动了国家生态文明建设示范县的创建工作。为推进这项工作,年初我委组织部分委员赴德化县开展美丽乡村和生态建设的考察活动。在实地考察的基础上,委员们对德化县美丽乡村建设,如何发展生态农业、生态旅游提出了针对性的意见和建议,建议德化美丽乡村建设和生态建设要凸显德化特色,做好山、水、林、田、房屋、道路等科学安排,做到人与自然和谐共存;要做到产业可支撑,大力发展旅游业,吸引城里人来体验乡村生活,促进美丽乡村建设和生态建设可持续发展。委员们的发言受到当地主要领导的重视,要求农业部门、旅游部门等其他相关部门在工作中充分吸纳委员们的建议意见。
    (三)切入热点,关注泉州全面河长制的实施工作
    全面推行河长制是今年中央、省、市的重要工作,也是社会的热点课题。泉州对河长制的探索由来已久,长期以来,针对水资源水环境管理保护存在的跨区域、跨部门、跨流域、多层级等复杂问题,泉州市狠下功夫,在综合治水之路上奋力前行。2009年,泉州就全面实行水资源红黄蓝动态分区管理,为2011年中央一号文件建立最严格水资源管理制度提供了重要的理论创新和实践经验。同时,创建上下游补偿机制。晋江、洛阳江下游地区由原先筹资2000万元到2014年开始每年筹资3亿元补偿上游水资源保护工作,引导带动“两江”流域地区投入资金150多亿元,实施水资源保护和水环境治理项目1200多个。2017年3月以来,泉州认真贯彻落实党中央、国务院全面推行河长制的战略部署,建立市、县、乡、村四级河长制组织体系,建立联合会商、联合整治、联合监测、联合执法等机制,形成“河长牵头、部门联动、分级管理、齐抓共管”工作格局,并重点在“法制化、社会化、信息化”上创新突破。为进一步推动河长制工作的开展,10月份,在市政府分管领导和相关职能部门陪同下,我委组织委员开展视察,通过实地察看南安市河流管养中心建设情况和晋江西溪南安市区河段综合整治工程(武荣公园段),观看泉州市河长制宣传片和南安市“两溪一湾”宣传片,召开座谈会听取相关情况汇报,让委员们更多了解这项工作,并要求政协委员们积极参与,通过提议案、建议等方式,加大宣传,发动社会共同关注河长制工作,共同把“河”管好。
    (四)突出重点,开展城市“双修”工作视察
    “生态修复,城市修补”是贯彻落实中央城市工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神、治理“城市病”、改善人居环境的重要行动,是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要,是城市转变发展方式的重要标志。前阶段,泉州市被住建部确定为第二批城市“双修”试点城市之一。泉州已印发《泉州市生态修复城市修补工作实施方案》,以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点,治理“城市病”,提升城市管理能力。力争到2019年3月,城市“双修”试点工作初见成效,生态环境得到修复,环境质量明显提升,文化古城焕发活力,历史文化名城的特色初显,城市“双修”试点成效在全国走前列。为推动城市双修这项工作深入开展,让相关职能部门在工作中多听取各方意见,同时也让委员更多了解这项工作,知情明政,建言献策,我委组织委员,由市政协主要领导带队,在市政府分管领导和职能部门陪同下开展视察,重点察看城市修补和生态修复工作的推进情况、存在的困难,并组织委员对进一步全面开展城市双修工作发言讨论,提出意见与建议。
    三、围绕科学发展,开展民主监督
    一是主动参与环保督查工作。今年,中央环保督察组来我省开展环保督查工作,按照市委市政府的统一部署,我委主动融入和参与,参加政府部门研究制定迎接督查的方案措施,多次组织政协委员协同市政府相关部门深入基层进行明察暗访,开展督查,并就明察暗访中发现的的突出问题提出意见与建议,协助市委市政府制订整改措施,协力推进我市环保工作顺利通过中央督查。
    二是认真组织重点提案督办。提案督办是发挥提案作用的关键环节,我委积极通过开展重点提案督办,进一步推动提案提出有关对策建议的具体落实。今年,我委承担了《关于推进中小鞋服企业智能制造、转型升级的意见建议》、《关于推动我市制造业供给侧改革,实现创新驱动发展的建议》、《关于进一步推进泉州市“数控一代”智能装备产业发展的建议》重点提案督办任务。为促进提案办理落实,提高办理质量,6月份我委就与相关委室制订督办计划,走访提案办理单位,掌握提案办理进展情况。9月份,由市政府和市政协分管领导带队开展联合督办活动,使委员提案得到有效办理。
    三是参与“泉州市实施低保兜底脱贫情况”民主监督专题协商活动。通过走访德化县盖德镇凤山村和上地村10户贫困户,实地检查基本医疗、低保对象审核、资金补助的落实情况,并协助组织委员在市委与市政协民主监督专题协商会上建言献策,提出真兜底真脱贫、让兜底对象有更多获得感,确保兜底措施可检查、可验收、可复核,建立兜底脱贫长效常态机制等监督意见,引起市委市政府领导和有关部门的重视,推动我市低保兜底脱贫工作的开展。
    四是参与政风行风建设评议活动。选派活动组委员和本委工作人员担任市计生协会、计生委、市人防办等职能部门的效能监督员和政风行风评议代表,积极参加市政府组织的计生工作巡查和明察暗访活动,参加文明城市、环保模范城市、生态市的创建等各项动员和检查工作,推动人口资源环境政策和法律法规宣传,促进泉州各项创先创优工作落实。
    四、围绕团结协作,开展走访交流活动
    充分发挥政协团结与协作优势,加强交流沟通。一方面加强与市住建局、城乡规划局、市政公用事业管理局、水利局、计生委、环保局等职能部门和民主党派的沟通与联系,了解他们的工作情况、工作重点,通过列席相关部门的工作会议、参加部门各种主题活动、通报情况、上门走访等形式,促进了交流,密切了关系,形成了共识,使工作协调配合更加顺畅。另一方面密切与上级政协和兄弟市政协人资环委的工作交流,互通信息,共同提高,先后协助省政协赴丰泽区、晋江市开展“推进我省交通物流融合发展”专题调研,赴鲤城区、石狮市、永春县开展“太阳能路灯在美丽乡村建设中的应用”专题调研。今年以来,先后接待了广东省、青海省、宁夏自治区政协,河南南阳市、广东珠海市、山西运城市、安徽芜湖市、江苏盐城市等地政协13批次来泉学习考察团组。在接待过程中,我们除了进行工作交流外,还特别注重介绍我市的发展情况,努力提高我市的知名度和扩大对外影响力。
    一年来,人口资源环境委员会认真履行职能,虽然取得了一些成绩,但仍有存在不足:一是委员主体作用发挥不够,部分委员参政议政的热情不高,参加政协组织的调研视察等相关活动不够积极主动;二是推动界别开展活动力度还需进一步提高;三是专委会自身建设还需进一步加强。

2018年工作思路

    2018年,市政协人口资源环境委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,按照福建省委、泉州市委部署要求,在市政协党组领导下,紧密结合我市人口资源环境工作的实际情况,围绕泉州经济发展大局、补齐民生短板、中心城市建设、环境资源保护、“五个泉州”建设等方面组织委员开展履职活动。
    一、加强理论学习,增强四个自信。组织委员认真学习党的十九大精神,准确领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵,深刻把握以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念新思想新战略;牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,做到真正学好学透,入心入脑,并在工作中认真自觉加以贯彻落实。
    二、围绕发展大局,开展协商调研。根据市政协常委会和主席会议的部署要求,开展专题协商和课题调研。按照中央深化改革和推进生态文明建设的总要求,紧紧围绕泉州经济发展大局,以推动经济转型、民生补短、环境保护等方面为主线,开展“晋江流域生态保护和水土流失治理工作”、“落实中央住房制度改革实施情况”、“土壤污染防治情况”等课题的专题协商和调研,分析存在的问题,并提出对策建议。
    1开展晋江流域生态保护和水土流失治理工作的专题协商。党的十九大把生态文明建设提到了前所未有的高度,习近平总书记在十九大报告中指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计” ,并在报告的第九部分用1200字专门论述了生态文明建设,提出“还自然以宁静、和谐、美丽”这一新时代基本任务。福建省又是国家生态文明建设的试验区,因此我们将组织委员围绕晋江流域生态保护和水土流失治理工作中的全局性、前瞻性和综合性的问题,尤其是以解决环境整治、水源保护、水土流失治理中存在的突出环境问题为重点,深入调查研究,并通过开展与市委市政府的专题协商,积极建言献策,真正把晋江流域生态保护和水土治理工作的各项措施落到实处。
    2开展泉州落实中央住房制度改革实施情况的调研。习近平总书记在十九大报告中提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”的精神。为落实十九大精神,了解我市相关部门的贯彻情况,准备开展我市商品房的供需要求和各类保障房的建设供需情况调研,对我市进一步落实中央住房制度改革工作情况提出意见建议。
    3开展土壤污染防治情况的调研。土壤保护事关生态环境,事关食品安全、农产品质量和人体健康。近年来,国家先后组织开展了全国土壤污染状况调查,制定实施了重金属综合防治规划,启动土壤污染治理与修复试点示范等工作。我们准备组织委员围绕我市土壤环境污染情况和防控修复开展调研,提出切实可行的意见和建议。
    三、关注环境保护和城市基础设施建设,组织委员视察。根据市政协常委会和主席会议的部署要求,组织委员开展视察活动,重点关注我市环境保护和城市基础设施建设方面的热点难点问题,对“危险废物处置”、“城市基础设施建设情况”课题开展专项视察,建言献策。
    1开展加强危险废物处置的专项视察。随着我市经济快速发展和产业结构的多元化,危险废物的产生量增长迅速,因危险废物特有的性质,对我市生态环境、人民群众的健康构成严重威胁。为贯彻落实十九大关于保护生态环境改善人居环境的精神,维护我市生态安全,促进经济社会可持续发展,准备组织委员开展对危险废物处置情况的专项视察,了解我市危险废物的数量和种类以及处理的成效和存在的问题,并就进一步加强处置工作建言献策。
    2开展城市基础设施建设情况的专项视察。泉州作为我省三大中心城市之一,对照福州、厦门的城市基础设施建设差距不小,制约了泉州海丝城市的发展和城市品位的提高,也影响了老百姓幸福指数的提高,因此我们准备开展我市城市基础设施建设情况的视察,详细了解中心城区基础设施建设情况及存在困难,为推进全市中心城区基础设施建设积极建言献策。
    四、密切沟通协作,加强民主监督。认真做好上级政协来泉开展调研、视察活动的协调配合工作,密切与省内外兄弟市政协人资环委的相互横向交流,不断加强与县(市、区)政协相关专委会工作联系。进一步加强与市政府相关部门的对口联系与沟通,密切工作关系。对市政协确定的重点提案,加强与部门协商,提高提案的办理质量,确保提案得到有效落实和取得显著成效。同时通过视察、评议等形式对我市计生、环保、城市建设与管理、河长制实施等领域的工作开展民主监督,适时提出意见建议。
    五、探索工作机制,落实成果转化。进一步改进工作机制,积极探索委员履行职能的有效形式,努力发挥委员的主体作用,及时将专题调研、委员视察、提案督办等活动中委员反映的意见建议,通过专题报件、提案、信息等形式呈送市领导及有关部门,并跟踪落实领导批示件办理情况,促进委员参政议政的成果转化为部门的实际行动,不断提高委员会的工作水平。

信息来源:泉州市政协 (2018/4/27)
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